取消兩項審批權 煤炭經營壟斷始破

[ 更新日期:2013-12-11 | 人氣: ]

　  身處困境的煤炭行業，等來了好消息。

　　國務院10日決定再取消和下放68項行政審批項目(其中有2項屬于保密項目，按規定另行通知)，并公布82項取消和下放管理層級的行政審批項目目錄，包括此前《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》中提出的涉及法律的16項行政審批項目(國務院已按照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修改了相關法律)。

　　被取消的行政審批項目包括煤炭生產許可證核發、設立煤炭經營企業審批、民辦學校聘任校長核準等。

　　煤炭生產許可證核發、設立煤炭經營企業審批，都根據原來的《中華人民共和國煤炭法》設定。配合國家發改委制定的《煤炭經營監管辦法》，以及各省制定的實施細則，各省指定的部門對煤炭生產和許可進行審批。

　　今年6月份，《煤炭法》進行了修訂。修改后，已經取消了煤炭生產許可證和煤炭經營許可證。

　　以往，煤炭生產企業必須辦理煤炭生產許可證才能生產。煤炭生產、經營企業必須辦理煤炭經營許可證才能進行正常的煤炭經營。

　　兩者取消，結束了煤炭生產許可證和煤炭經營許可證制度。一位煤炭行業人士對《第一財經日報》記者稱，國家煤炭主管部門對于煤炭生產企業和煤炭經營企業的生產經營干預將實質性減少。這等于給煤炭生產企業松了綁，有利于煤炭生產經營企業輕裝上陣，煤炭生產、交易的市場化程度將進一步提高。

　　兩項審批權取消前，辦理煤炭經營許可證門檻高，辦理程序繁瑣，辦理周期長，很多希望進行煤炭經營的企業被拒之門外。同時，由于煤炭經營許可證數量的限制，參與煤炭交易的企業數量有限，出現了煤炭經營領域的相對壟斷。

　　煤炭經營許可證取消后，國家對煤炭交易的控制和干預就減少了，愿意進行煤炭貿易的企業就可以不受約束參與煤炭市場交易，煤炭交易的市場化程度自然會提高。

　　與《煤炭法》對應，國家發改委正在對2004年的《煤炭經營監管辦法》修訂征求意見。征求意見稿對煤炭經營做了新的調整，主要是煤炭企業在工商登記注冊后，只需到煤炭經營監管部門備案。

　　此外，征求意見稿對煤炭經營企業的布局、資源節約和環保提出了要求。提出儲煤場地應符合土地利用性質，不得設在居民區、風景名勝區等環境敏感區域。地方要制定儲煤場合理布局規劃。

　　本報記者獲得的一份黑龍江鶴崗市煤炭經營許可證辦理程序顯示，企業辦證，需要煤炭經營資格申請表、設立煤炭經營企業申請報告、工商行政管理部門預先核準企業名稱通知書、煤炭經營企業通過鐵路運輸發煤的出具鐵路發運站臺證明等13項材料。

　　上述煤炭行業人士稱，對于大型煤炭企業來說，辦證沒有問題，對于中小型企業而言，就非常麻煩。而且在辦理環節，存在各種“卡”，需要企業去疏通。

　　這兩項審批權由省級煤炭主管部門掌握，一位地方發改委人士對本報記者稱，各地的情況不同，并不都在發改委審批。主要是三類部門掌握審批權，包括經信部門、發改委、煤炭部門。

　　這位發改委人士說，各地根據《煤炭法》和國家發改委的監管辦法，一般都制定本省的監管實施細則。上面放權后，地方也會根據新的法規和辦法調整本地的實施細則。

　　國務院要求各地區、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，加快配套改革和相關制度建設，在有序推進“放”的同時，加強后續監管，切實做到放、管結合。要按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，繼續堅定不移推進行政審批制度改革，清理行政審批項目，加大簡政放權力度。
 

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